2026年9月旧加工区边角料文件废止后，保税残次品申请退港环保销毁，申报资料有什么变化？

2026年9月5日，海关总署、生态环境部、商务部联合发布2026年第139号公告，正式废止《关于出口加工区边角料、废品、残次品出区处理问题的通知》（署加发〔2009〕172号）。该文件废止后，综合保税区、原出口加工区内企业办理保税残次品退港环保销毁，申报依据、资料提交要求出现相应调整，本文梳理政策变化及申报资料要点。

一、政策变化核心说明

署加发〔2009〕172号文件曾专门针对出口加工区的边角料、残次品、废品出区处置作出专项细化规定。文件废止后，不再单独沿用这份旧文件的简化口径，保税残次品退港销毁不再适用该通知专属条款，统一按照加工贸易管理办法、固体废物跨境转移相关法规执行，区分货物是否属于固体废物，分别准备配套材料。

旧政策下部分企业可简化申报、豁免部分环保前置材料的情形不再适用，海关对货物定性、固体废物属性证明、跨境处置凭证的审核更加审慎。企业需要先完成货物属性判定，再准备整套退运出境申报资料。

二、废止文件之后，保税残次品退港环保销毁需要准备的申报资料

基础加工贸易申报资料

1. 加工贸易手（账）册信息，残次品清单、数量、重量，残次品对应的单耗资料，折算对应的原进口保税料件清单；

2. 企业退运出境申请说明，写明残次品产生原因、无法内销、选择退港进行环保销毁的理由；

3. 报关申报单证，退运出境报关单、核注清单，按海关规范填报监管方式与商品品名；

4. 企业盖章的货物明细台账，包含物料规格、批次、重量、照片等佐证材料。

跨境处置与环保配套资料（新增重点审核项）

1. 委托香港环保处置相关协议，明确货物运抵香港后的处置方式为环保销毁；

2. 物料属性判定材料：如货物属于固体废物，需按照巴塞尔公约越境转移要求，完成对应的跨境转移审批、申报文件；

3. 香港接收方相关资质材料、入境许可文件，用于证明接收主体具备当地合法环保销毁处置资格；

4. 处置后核销承诺：约定完成销毁后，由接收方出具销毁证明，用于企业后续手册核销。

其他补充资料

来料加工企业，额外提交货主方同意退港销毁的书面声明；海关根据实际查验情况，可要求企业补充货物现场照片、取样检测报告等佐证文件。

三、申报办理的关键变化点

1. 不再依靠旧加工区通知作为申报依据。旧文件废止，企业申报不能再引用署加发〔2009〕172号，申报材料逻辑转为通用加工贸易退运+固体废物跨境管制两套规则并行；

2. 货物定性前置要求提高。申报前必须区分：残次品是一般保税不良品，还是属于固体废物。定性结果直接决定是否需要办理巴塞尔公约相关跨境转移手续；

3. 香港端处置资质材料纳入海关预审。旧政策阶段很多企业仅提供简单委托合同，新规下海关会核验香港接收机构的合规资质、入境许可文件；

4. 核销凭证要求更明确。退港完成环保销毁后，企业必须取得对应的销毁证明，提交主管海关完成手册核销，仅提供装箱单、海运提单不足以完成核销。

四、常见申报误区

1. 误区：边角料、残次品可以套用同一套申报资料。

残次品需要附带单耗折算料件清单，边角料申报逻辑不一样，两类物料建议分开装箱、分开申报，不要混装混报。

2. 误区：只要合同写销毁，就不用做固体废物判定。

物料属性不以合同文字为准，需依据物料状态、用途，按生态环境相关法规判定，属于固体废物的，必须完成越境转移相关手续。

3. 误区：旧文件废止=审批简化。

实际上专项简化条款取消，材料审核标准统一，资料缺失更容易出现退单、暂缓受理。

五、实操建议

企业在提交退港销毁申请前，建议提前与主管海关沟通，完成物料定性预审核；区分残次品、边角料分开建档，提前准备香港接收主体资质、跨境环保文件，避免资料不齐延误通关。同时，提前规划运输与销毁时序，确保销毁凭证可以在手（账）册核销周期内回收。